大使說 | 在亞太舉行的這兩場重要多邊活動,特朗普為何不來參加?

來源:上觀 2018-11-14 15:02:52

摘要:此番特朗普缺席國際活動,充分詮釋特朗普奉行單邊主義、保護主義的外交特點,是特朗普外交一次全方位的經典展示。

不久前,白宮宣布特朗普總統將不參加本月在新加坡舉行的東亞峰會以及在巴布亞新幾內亞召開的亞太經濟合作組織(APEC)領導人非正式會議,由副總統彭斯代為出席。特朗普緣何缺席這兩場重要多邊活動,又向國際社會釋放什麽信息?

俗話說,道不同不相為謀。東亞峰會和APEC會議的宗旨與特朗普的理念格格不入,特朗普很難找到與會議共同的語言,並在同一頻道產生共鳴。

東亞峰會致力於推動東亞一體化進程、實現東亞共同體目標,由東盟輪值主席國主辦,東盟在東亞峰會及東亞合作進程中發揮主導作用。這與特朗普奉行的“美國優先”和單邊主義,可謂南轅北轍。去年在助理們的勸說之下,特朗普勉強與會,但心猿意馬,最後還是提早離席。

至於APEC,其成立目的就是要促進貿易和投資自由化和便利化,以及地區經濟一體化,這與特朗普推行的保護主義“滿擰”。除了利用會議場合提出美國“印太戰略”並與其他成員領導人舉行雙邊會晤外,去年特朗普參會並沒有提出任何建設性主張。

事實上,美國前任總統缺席此類會議過去也有,如2013年前任總統奧巴馬因政府關門未能與會。不過,兩者缺席的原因各不相同,一個是日程安排困難,另一個是理念不同。從這個意義上來說,特朗普不參加今年這兩場活動完全在情理之中。

從外交切入點來看,特朗普比較重雙邊輕多邊,認為可利用美國超強地位,通過雙邊博弈,達到對美方有利的目標,而多邊涉及麵廣,不好協調,難以駕馭,如東亞峰會與會的有18個國家領導人、APEC會議參會的有21個經濟體。重雙邊輕多邊是特朗普政府外交的一大特點。

特朗普缺席這兩場活動,特別是東亞峰會,說明特朗普政府對東亞地區的漠視。盡管特朗普提出“印太戰略”,但尚未清晰表達具體實施的舉措。國務卿蓬佩奧7月宣布美方“向印太地區的技術、能源及基礎設施項目投資1.13億美元”,以深化與該地區關係。雖蓬佩奧表示這隻是“定金”,但杯水車薪,這令東南亞國家大跌眼鏡,也反映出特朗普政府的“印太戰略”有心無力,隻是說說而已。

此外,特朗普缺席這兩場活動,進一步加深東南亞國家對美國的失望。特朗普上任之初便退出《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP),去年參加東亞峰會又心不在焉,越來越多的東南亞國家認識到美國的承諾靠不住,解決地區問題還得靠自己。此項共識將有助於解決南海島礁爭端問題,也是南海降溫趨穩的重要原因之一。

此番特朗普缺席國際活動,充分詮釋特朗普奉行單邊主義、保護主義的外交特點,是特朗普外交一次全方位的經典展示。

(作者為中國前駐外大使,本文僅代表個人觀點。編輯郵箱:ylq@jfdaily.com)

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