創新機製改變供地方式 龍崗這一重大改革影響深遠

來源:深圳新聞網 2018-05-25 22:00:00

5月25日,龍崗區召開會議,解讀規劃國土管理改革與實踐框架協議。

深圳新聞網5月25日訊(記者 李雲雲)先行先試,率先在全市開展新總規框架下的分區規劃編製工作,填補城總規與法定圖則之間的“斷層”;“自下而上”,由區發起圖則修訂更改,上報市規土委審核;建立綜合化交通樞紐統籌開發模式;探索“先租後讓、租讓結合”的土地供應及監管新模式……曆時兩個月多,5月16日,龍崗區政府與深圳市規劃和國土資源委員會共同簽訂了規劃國土管理改革與實踐合作框架協議,率先實現委區合作,在全市打響了規劃國土改革的“第一槍”。

為明晰框架協議內容,5月25日,龍崗區召開《深圳市規劃和國土資源委員會與龍崗區人民政府共同推進規劃國土管理改革與實踐合作框架協議》(以下簡稱“框架協議”)解讀及三年計劃任務分解工作會議,對框架協議條款進行解讀,並對三年任務進行分解,就如何落實好框架協議進行全麵部署。張勇、戴斌、陳少雄、吳書坤、王延奎等區幾套領導班子成員出席了會議。

全市首份“委區合作”框架協議 打響規劃國土改革“第一槍”

當前,土地緊約束已成為製約龍崗區發展的主要因素,現行規劃國土、土地整備等政策已難以適應新形勢下龍崗建設發展需求。為破解發展不平衡不充分問題,龍崗區積極作為,勇於擔當,主動與市規土委合作,簽訂全市首份“委區合作”框架協議,聯手推動現行部分規劃國土管理工作機製改革創新,探索適應龍崗區發展現實的規劃國土新工作機製和土地整備工作實施新模式、新方法。

據了解,這也是全市範圍內第一個委、區合作框架協議,是在上位法的框架內、先行政策的指導下,以龍崗區委試點,對全市規劃國土管理工作機製的改革創新實踐。框架協議主要涉及城市規劃及城市設計、土地管理、土地整備、違建查處、生態線管理、田園綜合體建設等六個方麵。

多個“率先”“試點”為全市規劃國土工作探路

記者梳理發現,框架協議中,龍崗規劃國土工作呈現出了多個“率先”“先行先試”“試點”等條款。其中包括,在全市率先啟動分區規劃、改革創新法定圖則編製新機製、推進公共項目實施新模式、率先探索“先租後讓、租讓結合”的土地供應及監管新模式、探索樞紐核心地區規劃設計建設管理新機製、完善基本生態控製線動態優化調整機製、探索打造“五園兩院”現代都市田園保護利用新模式等多項創新改革措施,對全市的規劃國管理工作具有示範效應。

其中,龍崗區將率先啟動龍崗區分區規劃,以分區規劃為抓手,實現“一張藍圖繪到底”,推動“多規合一”。即在落實城市總體規劃明確的目標和各項剛性管控要素的同時,兼顧發展彈性。這讓區一級層麵有了規劃實施的抓手、手段,有效彌補了城市總體規劃與法定圖則之間的“斷層”,強化了區級層麵的“話語權”,也讓規劃更“接地氣”。

目前,龍崗區內土地開發模式麵臨著土地權屬曆史遺留問題、利益共享難以平衡等問題,現行的法定圖則工作流程已較難發揮很好的統籌及引領作用。此次協議中,龍崗區將探索改變以往“自上而下”的法定圖則修編工作流程,在不突破現行政策的前提下,由龍崗區政府牽頭,以轄區重點片區為試點,梳理轄區規劃存在的突出問題,找準突破問題的方法,提出轄區法定圖則修編年度計劃建議,報市規劃國土委統籌,實現法定圖則修編的製度化及常態化。

此外,針對查違工作中存在的規劃國土信息基礎數據壁壘情況,龍崗區還將探索落實查違共同責任的新路徑,逐步實現規劃國土基礎信息的互聯互通,區級規劃土地監察機構能夠直接查詢地塊土地規劃情況,提升規劃土地監察工作和臨時用地臨時建築審批等工作效率。

框架協議涉及的土地整備工作方麵,龍崗區將積極拓展土地整備規劃研究範圍,將項目範圍內及周邊的“邊角地”“插花地”“零星地”一並納入研究範疇,編製土地整備規劃研究。同時結合現行土地整備政策及轄區現實情況,以實施為導向,探索土地整備工作實施新模式、新方法。

牢記12字 一張藍圖繪到底

針對框架協議,龍崗區還製定了三年行動計劃,明確各任務事項、相對應的責任單位、三年總目標,並對每年的工作任務進行了分解。會議要求,全區各單位、部門、街道、社區等要積極支持配合,參與到框架協議的製定中,形成聯動機製,認真落實基礎數據采集、意見征詢、利益協調等工作,及時將信息匯報規劃編製部門,確保規劃編製工作高效進行。要健全機製,加強統籌,明確責任分工,強化宣傳引導,最大限度凝聚共識,調動社會各界主動性,共同推動國土改革的良好氛圍,確保一張好的藍圖繪到底。

“抓住這個機會,對龍崗未來的發展至關重要。”龍崗區委書記張勇指出,此次框架協議的簽訂是市規土委與龍崗區共同推進的一項改革實踐,是龍崗發展的重要契機,龍崗區要緊緊抓住機遇,謀劃未來發展。今年是黨的十九大召開後的第一年,是改革開放40周年,也是龍崗區委區政府確定的“作風建設提升年”,每一位幹部群眾要拿出超高的幹事創業激情,讓龍崗人民有家園意識,在土地上“作好文章”。

三年怎麽幹?張勇用12個字高度概括,“少講空話、深謀遠慮、主動作為”。他強調,全區要有危機意識,認真厘清空間,珍惜現有資源,進行科學精心規劃,結合上級部門政策,把規劃落地,謀取龍崗未來長遠發展。“心往一處想,勁往一處使。”接下來,區規土管理、城市更新局、土地整備中心等部門要加大對框架協議的宣傳解讀力度,將政策帶到街道、社區、股份公司基層,講通講透,發動全區參與到規劃的製定中,為龍崗人的第一個“百年夢”共同出力,編製未來美好發藍圖。

區長戴斌表示,各部門單位要吃透政策,按照區委區政府要求,抓好落實,勇於擔當,主動作為,以土地管理改革與實踐為契機,深入實施“東進戰略”,高水平打造東部中心,加快建設龍崗可持續、高質量發展。

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