廣東人口發展規劃公布:廣州深圳為“超特大城市”

來源:北晚新視覺 2018-03-13 17:58:00

2018年3月13日訊,《廣東省人口發展規劃(2017-2030年)》(下文簡稱《規劃》)日前在廣東省政府網正式公布。該規劃提出,適度增加佛山等地的人口集聚。到2020年,全省超大城市、特大城市各有兩座。其中超大城市為廣州、深圳。而特大城市為佛山和東莞。

資料圖 新華社發

《規劃》預計,隨著經濟社會發展和城鎮化的快速推進,人口流動依然活躍,經濟發達地區人口聚集度加大,人口地區分布不平衡將進一步加劇。隨著全麵改革開放的不斷深入和全國經濟社會轉型發展,新增跨省流入人口的比重將有所降低。

今後,廣東將推動城市群人口集聚。《規劃》提出,在攜手港澳共建世界級城市群共同框架下,推動珠三角地區優化城市群體係,強化大中小城市和城鎮協調發展,吸引人口合理集聚。廣州、深圳嚴格控製中心城區人口規模,並以新型城鎮化建設為契機,大力推動人口向新區、郊區適度集聚,著力提升中心城市功能,著力提高城市人口素質。

《規劃》明確,廣東將進一步加強區域內大中小城市聯動發展,增強中小城市和小城鎮、外圍節點地區對轉移人口的吸引力,適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。

在《規劃》中的“全省城鎮等級結構(2020年)表格”顯示,到2020年,全省超大城市、特大城市各有兩座。其中超大城市為廣州、深圳。而特大城市為佛山和東莞,規模等級為500萬人-1000萬人。

努力實現50萬左右非戶籍人口在佛山落戶

根據2018年佛山市政府工作報告,佛山2017年新增戶籍人口19.4萬人。而此前在2016年,佛山新增戶籍人口11.21萬人。

此前在2017年10月,《佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》正式印發,全麵放開放寬重點群體落戶限製,以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住3年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。該方案提出,計劃在“十三五”期間,努力實現50萬左右非戶籍人口在佛山落戶。

到2035年,廣州常住人口規模將控製在2000萬人左右,比2016年末的人口數增加600萬。2月24日23時59分,廣州市國規委發布公告稱,《廣州市城市總體規劃(2017-2035年)》草案已經編製完成,於2月24日至3月25日進行為期30天的公示。根據該規劃草案,至2035年,廣州城市軌道網絡達2000公裏,為現在的5倍。該規劃特別提出要“強南沙”,南沙將實現30分鍾直達大灣區主要城市中心區和重大交通樞紐。另外,番禺區廣明高速以北地區等區域也明確納入了主城區的範圍。

草案公示,立即引起廣泛關注。羊城晚報記者采訪了規劃、城市研究、地產方麵的專家,對草案作了點評和實施提醒,認為草案的公布,充分顯示了千年商都廣州新一輪改革開放的預見性和前瞻性,未來的廣州將更開放、更包容、更創新。創新科技、新文化創意將不斷湧現。

城市規模

2035年常住人口規模控製在2000萬

規劃草案提出,要科學調控人口規模,2035年常住人口規模控製在2000萬人左右,同時按照2500萬管理服務人口進行基礎設施公共服務設施配套。根據廣州市統計局公布的數據,2016年末,廣州市常住人口為1404.35萬人。

這意味著廣州從2017年至2035年,規劃範圍內增加的人口約為600萬,平均每年可增加的人口為33.3萬。廣州市統計局公布的數據顯示,2016年末廣州市常住人口比2015年末增加了54萬人,增長了約4%,增加人數超過了33.3萬的平均值。不過,2016年這4%的增速是廣州近年來的最大值,2015年、2014年的人口增速是3.22%、1.19%,再之前的三年都是在1%以下。

該規劃同時提出,要有序疏解舊城區人口,引導人口向城市外圍集聚。擴大基本公共服務在不同群體、不同地區的覆蓋範圍。用地規模方麵,規劃提出要嚴控總量,逐步減量,精準配置,提質增效。以資源環境承載為硬約束,嚴格控製建設用地規模,實現2020年後新增建設用地逐步遞減。

公共配套

至2035年城市軌道網絡達2000公裏

2017年底,廣州地鐵發布消息稱,廣州地鐵四號線南延段、九號線一期、十三號線一期和十四號線知識城支線等四條新線開通後,地鐵線網線路長度增加81.6公裏,達到390.6公裏,穩居全國第三、世界前十。按照去年3月國家發改委批複的《廣州市城市軌道交通第三期建設規劃(2017—2023年)》,廣州將建設10條地鐵新線路,總長度258.1公裏,總投資2196億元。到2023年,廣州將形成18條線路、總長800公裏的軌道交通網絡。

該規劃草案則提出,廣州要建設世界級空港、海港和鐵路樞紐。至2035年,廣州要建成2000公裏左右城市軌道網絡。這也意味著,到2035年,廣州城市軌道線網線路長度有望達到目前的5倍。

另外,按照規劃,至2035年,廣州航空樞紐設計年吞吐能力將達1.2億-1.4億人次,國際航空旅客中轉率達到35%以上;廣州港貨物年吞吐量達7.5億噸,集裝箱年吞吐量3600萬標準集裝箱;廣州鐵路樞紐客運量超3.97億人次,貨運量超過0.77億噸。

城市結構

形成5個層次城市空間網絡體係

本次規劃草案則明確將番禺區廣明高速以北地區納入了主城區的範圍。該規劃提出,要形成“主城區-副中心-外圍城區-新型城鎮-鄉村”的城市空間網絡體係。其中,主城區包括荔灣、越秀、天河、海珠四區,白雲區北二環高速公路以南地區、黃埔區九龍鎮以南地區及番禺區廣明高速以北地區。主城區是承擔科技創新、文化交往和綜合服務職能的核心區域。

羊城晚報記者查詢發現,番禺區廣明高速以北地區覆蓋了廣州大學城、廣州長隆、大石、洛溪、南村鎮等大片範圍。

值得一提的是,規劃草案特別安排章節提出,要“強南沙”,建設粵港澳大灣區核心門戶。規劃對南沙的發展定位為:高水平對外開放門戶樞紐、綠色智慧宜居城市副中心、粵港澳大灣區綜合服務功能核心區和共享發展區。

規劃提出,要強化南沙粵港澳大灣區核心功能。其核心功能包括大灣區交通中心和綜合服務功能核心區。為強化南沙大灣區綜合服務功能核心區功能,規劃提出要重點發展國際航運、國際服務貿易、國際創新金融、科技創新、國際交往等功能。

根據規劃,南沙還將建設粵港澳全麵合作示範區:麵向港澳實施更大程度的先行先試和更高水平的開放政策。加強與港澳在離岸貿易、高技術服務、教育培訓、高新技術產業、高端醫療產業等領域的合作。充分考慮港澳人士在南沙生活的需求,完善出入境、通關、居留等服務設施,積極引入國際知名學校、職業教育培訓機構、醫療機構。

廣州還將探索建設自由貿易港。對標借鑒國際最高水平,在南沙、黃埔、空港經濟區探索建設自由貿易港。

規劃亮點

城市定位:美麗宜居城市 活力全球城市

城市性質:廣東省省會、國家重要中心城市、曆史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產業創新中心,逐步建設成為中國特色社會主義引領型全球城市。

城市格局:構建樞紐型網絡城市空間格局

主城區:荔灣、越秀、天河、海珠四區,白雲區北二環高速公路以南地區、黃埔區九龍鎮以南地區及番禺區廣明高速以北地區。

副中心:南沙區全域

外圍城區:花都城區、空港經濟區、知識城、番禺南部城區、從化城區和增城城區

新型城鎮:相對獨立的建製鎮

鄉村:農村居民集中居住區域

城市生態:建設人與自然和諧共生的美麗宜居花城

生態網絡:維育市域生態資源集中分布的9大重要生態片區;構建“三縱五橫多廊”的生態廊道網絡

遊憩網絡:到2035年,生態公園數量從現在的108處增至138處,建成綠道網絡3800公裏,形成約1000公裏登山健步步道

保護河湧:到2035年,全市河湖水麵率達到10.2%

城市特色:凸顯廣州國際化、現代化都市魅力

總體風貌:北部突出生態山林風貌,中部突出都市風貌,南部突出濱海風貌

文化景觀:打造3個10公裏的精品珠江景觀帶;對曆史城區進行整體保護與活化;串聯一批最能反映廣州曆史底蘊與文化特色、最能展現廣州傳統風貌的建築、街道、街區

專家視點:規劃高定位 廣州將更加國際化

長期以來,廣州被定位為廣東省省會、華南地區中心城市、國家曆史文化名城。盡管廣州近年已被國務院列為“國家中心城市”“國際商貿中心”,但廣州“國際大都市”仍然隻是一個本地人長期向往的目標。專家指出,這一次廣州城市總體規劃,通過正式文件確立了廣州“活力全球城市”的定位,必將引領廣州進一步走向國際化。

基礎設施公共服務配套規劃超前

暨南大學教授、中國城市規劃學會會員胡剛認為,草案首次正式提出全球城市的目標,定位比較高。提出“交往中心”,凸顯宜居和活力,科技創新產業,表明今後將更加重視。

華南城市研究院(智庫)副理事長伍嶽峰認為,廣州市城市總體規劃草案的公布,充分顯示了千年商都廣州新一輪改革開放的預見性和前瞻性,是在國家一帶一路大戰略基礎上,構建粵港澳大灣區協同發展增長極的重要舉措。

該規劃以國際性的視野,以網格型成市規劃空間理念,拉大成市骨架空間,以城市群幾何空間核心為著力點,重點突出南沙的核心地位,打造國際性航空、航運及科技創新樞紐城市,未來將成為引領廣州建設成為生活宜居,活力全球,交通便捷,配套立體完善,文化傳承風格鮮明,生態和美的國際化重大城市。

在廣東省房地產行業協會理事趙卓文看來,城市定位為“美麗宜居花城,活力全球城市”,必將引領廣州進一步走向國際化。未來,廣州將更開放,更包容,更創新。創新科技、新文化創意將不斷湧現,廣州人將迎來新的生活方式。

胡剛分析,草案在規模上提出管理人口概念,即常住人口加上短期出差、旅遊的人口,由於短期人口在使用城市的公共設施強度大,要求基礎設施配置、公共設施的配置要跟得上,而今按照2500萬管理服務人口進行基礎設施公共服務設施配套,是比較超前的,與北京、上海已是同一規模了。

南沙、新中軸線區域價值提升

位處珠三角幾何中心的南沙地區,近年來先後迎來了“國家級開發區”“自貿區”等強大助推力。未來,南沙將迎來“粵港澳大灣區核心門戶”定位所帶來的巨大推動力。趙卓文對此十分看好:南沙發展的未來值得期待。

鄧浩誌則表示,南沙作為唯一副中心被正式提出。南沙選擇全麵發展模式,最終將成為相對“獨立”的另一個中心,許多配套都不再會依賴主城區。自成一格將讓南沙更宜居,其物業價值也將在價格上得到體現;另一方麵若要實現副中心,南沙將有大量新增配套需要完善,未來南沙建設速度定會全麵加快。

第二個就是廣州城市新中軸線區域。草案明確提出,廣州要“以珠江母親河為紐帶,展現廣州山水相連的生態特色,以南北12公裏的城市新中軸為統領,凸顯廣州國際化、現代化的都市魅力。”而要體現“全球城市”的花城風采,廣州必須大力建設和強化新中軸線概念。趙卓文相信,廣州城市新中軸線周邊物業的價值也會伴隨城市發展,成為值得投資的“國際物業”。

另外,大型公建配套和城市公園的周邊物業值得期待。廣州新城市總規落地後,未來將會有大量的大型公建配套和城市公園進入實施階段,必將帶來周邊土地和物業的升值,值得發展商“按圖索驥”,找到未來15-20年廣州房地產發展目標用地。

彰顯廣州城市特色與文化

趙卓文分析,從草案來看,未來,廣州的重點是要構建城市的綜合型產業體係,三大變局值得關注:

首先是優質公共服務資源的均質化和均衡發展,教育、醫療衛生、養老和文化體育具體落實到每一個區,並有明確目標,將令到廣州房地產的物業價值進一步扁平化。一些長期以來由於優質公共資源不足而引起的樓價偏低地區,將迎來新一輪的補漲。市中心區住宅物業價格是外圍區域的3倍到5倍,這種“慣例”將被打破。

其次,文化地產迎來發展契機。草案提出,廣州要彰顯城市特色與曆史文化。強化了廣州作為曆史文化名城的保護體係。這中間蘊藏著巨大的商機,值得發展商去挖掘。“產業+創新+地產”將成為政府鼓勵的方向。

第三,草案提出,建設以戰略性新興產業為引領、現代服務業為主導、先進製造業為支撐、都市型現代農業為補充的綜合型現代產業體係。發展商隻有在產業發展、項目創新和城市經營上為城市作出貢獻,才有資格和條件獲得優質的發展用地。“城市在改變,市場的規則也在變,廣州房地產的發展思路也要變。”

專家建議:對接大灣區規劃避免重複建設

華南城市研究院(智庫)副理事長伍嶽峰提醒,在實施規劃時注意幾點:

一是要加大與粵港澳大灣區城市群未來規劃的對接及協同效應,優勢互補,避免重複建設,浪費資源。

二是要對人口的發展預測要更加科學深入。盡管城市規劃有2000萬人口的人口控製規模,但流動性人口的增長不會受城市戶籍的限製,因此在基礎配套設施的承受能力上,要有預留空間和彈性。

三是在城市建設風格上,希望體現廣州建築文化傳承,有條件的話,應讓廣州的曆史地標建築複話,展現盛世風華,體現千年商都的文化自信。

四是要注意城市規劃與產業發展規劃的協同性,加大科技創新、智慧城市的規劃向導,使科技創新促進廣州的產業升級,打造粵港澳大灣區矽穀經濟廊帶,以增強廣州未來引領城市發展的後勁和潛力。記者 趙燕華 通訊員 穗國規宣

(原標題:《廣州市城市總體規劃(2017-2035年)》草案公示)

來源:北晚新視覺網綜合(澎湃新聞 人民網)

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