發改委發布企業境外投資管理新辦法 簡政放權同時補齊管理短板

來源:界麵 2017-11-03 11:21:00

2017年10月,浙江義烏舉辦“標準展”為企業破解新貿易保護主義。圖片來源:視覺中國

國家發展和改革委員會正就新的企業境外投資管理辦法征求意見。相比現行管理辦法,新辦法擬在“放管服”三方麵推出八項改革,進一步便利企業境外投資、規範境外投資,同時優化對企業境外投資的服務。

11月3日,發改委在官網發布《企業境外投資管理辦法》(征求意見稿)。發改委表示,這是在2014年5月起施行的《境外投資項目核準和備案管理辦法》(國家發展和改革委員會令第9號,以下稱“9號令”)基礎上,為順應境外投資發展需要,根據境外投資管理實踐做出的修改。

和9號令相比,新辦法擬在簡政放權方麵推出三項改革,進一步便利企業境外投資。

一是取消項目信息報告製度。按9號令規定,中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目,投資主體在對外開展實質性工作之前,應向發改委報送項目信息報告;發改委收到項目信息報告後,對符合國家境外投資政策的項目,在7個工作日內出具確認函。新辦法擬取消該項規定,進一步簡化事前管理環節,降低企業製度性交易成本。

二是簡化核準、備案申請手續。按9號令規定,地方企業向國家發改委申請核準的材料由省級發展改革部門初審並轉報,向國家發改委申請備案的材料由省級發展改革部門轉報。新辦法擬簡化核準、備案申請手續:屬於國家發改委核準、備案範圍的項目,地方企業直接向國家發改委提交有關申請材料。

三是放寬核準、備案時間底線。按9號令規定,投資主體實施需國家發改委核準或備案的境外投資項目,在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前,應當取得國家發改委出具的核準文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發改委出具的核準文件或備案通知書。新辦法擬放寬核準、備案時間底線:屬於核準、備案管理範圍的項目,投資主體應當在項目實施前取得項目核準文件或備案通知書。

此外,和9號令相比,新辦法擬對核準和備案的程序、時限、變更、延續等環節作出更加明確和具體的規定,如兩個以上投資主體如何確定申報單位、受理的程序和憑證、變更和延期的程序與時限等,從而減少自由裁量空間,提高管理的透明度和確定性。

新辦法在簡政放權的同時,擬在放管結合方麵推出三項改革,進一步規範企業境外投資。

首先是補齊管理短板。近年來,隨著境內企業國際化程度提高,境外投資方式也更加多樣,一些境外投資活動遊離於現行管理邊界之外,存在一定風險隱患。按照實質重於形式的管理原則,新辦法擬將境內企業通過其控製的境外企業開展的境外投資納入管理框架。關於境內企業通過其控製的境外企業開展的境外投資,新辦法擬采取“事前管理有區別、事中事後全覆蓋”的管理思路:對其中的敏感類項目實行核準管理;對其中的非敏感類項目,中方投資額3億美元及以上的,投資主體應當將有關信息告知國家發展改革委,而中方投資額3億美元以下的不需要告知。

9號文所提到的敏感行業包括基礎電信運營,跨境水資源開發利用,大規模土地開發,輸電幹線、電網,新聞傳媒等。 新辦法提到的敏感行業則包括武器裝備的研製生產維修、 跨境水資源開發利用、新聞傳媒等。具體敏感行業目錄將由國家發改委發布。

其次是創新監管工具。針對境外投資監管的薄弱環節,新辦法擬提出建立協同監管機製,通過在線監測、約談函詢、抽查核實等方式對境外投資進行監督檢查。同時,新辦法擬引入項目完成情況報告、重大不利情況報告、重大事項問詢和報告等製度,加強對境外投資的全程監管,從而更好維護國家利益和國家安全。

第三項改革是完善懲戒措施。針對惡意分拆、虛假申報、通過不正當手段取得核準文件或備案通知書、擅自實施項目、不按規定辦理變更、應報告而未報告、不正當競爭、威脅或損害國家利益和國家安全、違規提供融資等違法違規行為,新辦法擬明確懲戒措施、加大懲戒力度。同時,新辦法擬提出,國家發展改革委建立境外投資違法違規行為記錄,納入全國信用信息共享平台等,會同有關部門和單位實施聯合懲戒。

在優化服務方麵,和9號令相比,新辦法擬推出兩項改革,進一步服務企業境外投資。

新辦法擬明確國家發改委在發布境外投資信息、營造公平營商環境和推動海外利益保護等方麵的主要任務,將一些實際開展的投資促進和服務工作常態化製度化,同時擬提出投資主體可以谘詢政策和信息、反映情況和問題、提出意見和建議等。

另外,新辦法還提出,國家發改委正在原有備案管理網絡係統基礎上推進在線平台建設,今後絕大多數境外投資管理環節,如宏觀指導、信息服務、核準備案、全程監管、聯合懲戒等都將通過在線平台進行,從而提高境外投資管理和服務的便利化與透明度。

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