貴州省政府下發關於進一步推進城鎮市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見

來源:大眾網 2017-11-03 11:40:16

  央廣網貴陽11月3日消息(記者孟海)進一步推動全省城鎮市政公用領域運用政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵、引導和規範社會資本參與行業項目建設運營,有效提高城鎮市政基礎設施服務能力和效率,全力補齊城鎮市政基礎設施短板,貴州省政府近日下發關於進一步推進貴州省城鎮市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見。

  意見提出,要按照“政府引導、市場運作、企業化管理”的原則,對市政基礎設施領域盤活存量、放開增量,製定投資、補貼與價格相協調機製,建立公平市場運行環境和合理長效投資回報機製,鼓勵和引導社會資本積極參與市政公用領域項目的建設和運營,大力實施PPP項目,切實提高市政基礎設施運營質量和服務效能,進一步促進地方經濟發展和民生改善。

  推行PPP模式的城鎮市政公用領域項目包括:城鎮道路及附屬設施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場、供排水、汙水處理(含再生利用、汙泥處置)、排澇、生活垃圾收運處理、建築垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運處理、環衛清掃保潔、園林綠化、燃氣、供熱、黑臭水體整治、地下綜合管廊、海綿城市等項目。

  意見指出,項目實施機構和社會資本依法簽訂項目合同,設立特別目的項目公司(SPV),政府在SPV中的持股比例應當低於50%,且不控股。政府可指定相關機構參股項目公司。項目公司按照合同約定,組織項目建設和運營,在運營期間提供安全、優質、高效服務。實施機構、社會資本均應履行合同義務。政府有支付義務的,按項目合同約定和績效指標向項目公司支付費用,並執行約定的獎勵條款或懲處措施。項目實施機構負責按項目合同約定,監督項目公司履行合同義務,在項目在建期督促項目計劃和進度,在運行維護期檢查運營維護製度和項目運營情況,定期監測項目產出績效指標,編製季報和年報。每3—5年對項目進行中期評估,分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性,及時評估已發現和潛在問題的風險,製定應對措施。

  意見明確,在同等條件下,政府投資優先支持PPP項目,根據不同項目情況,以運營補貼作為財政性資金投入的主要方式,也可以安排前期費用獎勵予以支持,逐步減少政府參與建設汙水處理和垃圾處理設施資本金投入和投資補助。加大對各類財政資金的整合力度,擴大規模經濟和範圍經濟效益,形成資金政策合力,優先支持民營資本參與的城鎮市政公用領域項目。鼓勵各級財政部門探索財政資金撬動社會資本和金融資本參與城鎮市政公用領域PPP項目的有效方式,通過前期費用補助、以獎代補等手段,為項目規範實施營造良好的政策環境。

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