金維剛:全國社保基金是穩定發展資本市場重要力量

來源:財經焦點 2016-05-03 07:40:21

《全國社會保障基金條例》2016年5月1日起實施

■本報記者孫華

在《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》)實施之際,《證券日報》記者針對讀者關心的話題采訪了人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛。

《證券日報》記者:國務院印發的《全國社會保障基金條例》於2016年5月1日起實施,請問《條例》製定的背景以及實施的意義?

金維剛: 全國社會保障基金是我國為了應對未來老齡化高峰的挑戰於2000年創建的國家戰略儲備基金,主要用於人口老齡化高峰時期的養老保險以及其他社會保障支出的補充和調劑。

截至2015年末,全國社會保障基金理事會管理的基金資產總額達1.91萬億元,基金權益合計1.80萬億元。其中,全國社會保障基金有1.51萬億元,比上年增長21.6%;此外, 由全國社會保障基金理事會受托管理的8個試點省(區、市)做實個人賬戶資金共有1149.25億元;還有廣東省和山東省委托資金1732.88億元。2015年,全國社保基金投資收益總額共計2287.04億元,收益率達到15.14%。

全國社會保障基金經過15年的發展,在基金籌資機製、投資管理體製、基金運行方式等各個方麵都已基本成熟。《全國社會保障基金條例》的頒布,標誌著全國社會保障基金全麵納入法製化軌道,有利於全國社會保障基金管理的規範化、製度化、法製化,有利於促進基金不斷做大做強,有利於為應對未來我國人口老齡化高峰時期確保社會保障支出需要做好必要的資金儲備,有利於維護公眾特別是老年人的社保權益,有利於促進經濟發展和維護社會穩定。

《證券日報》記者:《條例》的實施對資本市場意味著什麽?

金維剛:一方麵,進一步明確全國社會保障基金是穩定和促進資本市場發展的重要力量。按照《條例》的規定,全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金,用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑;在基金投資運營方麵應當堅持安全性、收益性和長期性原則,在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。同時,要規範全國社會保障基金的管理和運營,加強對全國社會保障基金的監督,在保證安全的前提下實現保值增值。這些規定進一步明確了全國社保基金在資本市場中的投資屬於長期投資,注重於長期收益和基金安全,並且以確保基金安全為投資運營的前提,在此基礎上力爭實現保值增值。因此,全國社會保障基金在穩定和促進資本市場發展方麵具有重要的地位和作用。

另一方麵,對投資管理人或托管人分別投資或托管全國社會保障基金進行嚴格的選聘、考評、監督,對違法違規行為將依法嚴懲。這將促使承擔全國社會保障基金托管或投資的機構必須嚴格遵守國家有關法律、法規、規章等規定,製定並實施更加穩健的投資或托管的運行機製,加強風險防控,確保基金安全。隨著全國社會保障基金投資運營的規模及其在資本市場中的比重不斷擴大,全國社會保障基金的投資風格對資本市場的影響也將越來越大。

《證券日報》記者:養老基金入市將在什麽時候?現在已到什麽階段?

金維剛:2015年8月17日,國務院發布了《基本養老保險基金投資管理辦法》,其中規定各省、自治區、直轄市養老基金結餘中可以投資的資金,委托給國務院授權的機構進行投資運營。上述《條例》也明確規定,全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金。因此,從國內的實際情況來看,隻有全國社會保障基金理事會具備受托承擔基本養老保險基金投資管理的資格。目前,有關全國社會保障基金理事會受托承擔各省(自治區、直轄市)基本養老保險基金投資管理的實施細則以及合同文本正在研究製定過程中。

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