教育部部長袁貴仁:推進教育現代化提升全民教育水平

來源:人民網-教育頻道 2016-04-20 20:54:00

人民網北京4月20日電(趙英梓)4月20日下午,中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉行“展望十三五”係列報告會第九場報告會,邀請教育部黨組書記、部長袁貴仁作題為“推進教育現代化提升全民教育水平為全麵建成小康社會發揮關鍵支撐作用”的報告。

報告全文如下:

今天按照安排,我向同誌們匯報推進教育現代化,提升全民教育水平,為全麵建成小康社會發揮關鍵支撐作用。到2020年,全麵建成小康社會是我們黨確定的兩個一百年奮鬥目標的第一個百年目標。“十三五”是全麵建成小康社會的決勝階段。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》緊緊圍繞全麵建成小康社會,明確了經濟社會發展主要目標、重點任務和重大舉措,體現了全國各族人民的共同意願,反映了時代發展客觀要求,是經過努力完全可以實現的宏偉藍圖。

教育是提高國民素質、促進人的全麵發展的根本途徑,是民族振興、社會進步的重要基石,對中華民族偉大複興具有決定性意義。習近平總書記指出,堅持把教育放在優先發展的戰略位置,繼續大力推進教育改革發展,使我國教育越辦越好、越辦越強。“十三五”規劃以推進教育現代化、提升全民教育水平為題,對未來五年教育改革發展作了全麵部署。下麵我圍繞這個主題,分別就“十三五”時期我國教育的新思路、新目標、新任務、新舉措和新作為這五個方麵,向大家作個簡單介紹。

一、“十三五”時期我國教育的新思路。

經過全黨全社會長期堅持不懈的努力,我國教育事業取得了舉世矚目的成就,成功實現了從人口大國向人力資源大國的曆史性轉變。“十二五”規劃確定的九年義務教育鞏固率93%和高中階段毛入學率87%這兩個主要教育目標全部勝利完成。在總結“十二五”特別是黨的十八大以來我國教育發展成就時,“十三五”規劃用“教育水平明顯提升”,今年的《政府工作報告》用“教育公平和質量明顯提升”,兩個“明顯提升”,表明我國教育邁上一個大台階,站在曆史新起點。2015年,我國學前教育毛入園率75%,達到中高收入國家平均水平,小學淨入學率99.95%,初中階段毛入學率104%,普及程度超過高收入國家平均水平。高中階段毛入學率87%和高等教育毛入學率40%,都高於中高收入國家平均水平。我國教育總體發展水平躍居世界中上行列。

當前,經濟全球化深入發展,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,創新成為大國競爭的製高點,人才競爭愈加激烈,需要深化教育綜合改革。我國經濟發展進入新常態,麵臨速度換擋、結構調整、動力轉換的節點,需要更加注重加強教育和提升人力資本素質。人口老齡化加快、全麵兩孩政策實施,對教育供給、教育布局和教育結構提出新的要求,城鄉區域發展不平衡,消除貧困任務艱巨,需要通過發展教育從根本上阻斷貧困代際傳遞。

發展是硬道理,是解決一切問題的基礎和關鍵。發展必須是科學發展,科學發展理念指導的發展。發展理念是否對頭,從根本上決定著發展成效乃至發展成敗。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,集中體現了“十三五”乃至更長時期包括教育在內的我國各項事業發展的思路、方向和著力點。下麵我從五個方麵介紹“十三五”時期教育改革發展的新思路。

(一)以創新發展激發教育活力。創新是引領發展的第一動力。“十三五”規劃強調,把發展基點放在創新上,深入實施創新驅動發展戰略。創新驅動實質是人才驅動,關鍵在自主創新能力。堅持創新發展,既是教育服務創新驅動發展戰略的重要使命,也是教育自身改革發展的必然要求。要加快創新人才培養觀念,著眼學生自我發展、全麵發展、長遠發展,培養學生創新特別是原始創新意識,激發他們豐富的想象力,培養他們自我學習的能力、適應社會的能力、終身發展的能力。要創新教育內容方式,深入掌握不同階段學生必須具備的基本知識和能力、必須形成的核心素養,深化教育改革,提高教學水平。要充分發揮高校科技、學科、人才綜合優勢,聚焦國家戰略需求,突破核心關鍵技術,提升創新基礎能力,厚植創新驅動根基。要創新教育體製機製,充分調動學校、教師、學生積極性,激發全社會教育活力。

(二)以協調發展優化教育結構。協調是全麵建成小康社會的製勝要訣。“十三五”規劃強調,推進新型城鎮化,推進區域協調發展。教育既是縮小經濟社會發展差距的重要內容,又是著力增強發展協調性整體性的重要支撐。要把農村教育作為重中之重,健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務體係。要加大對中西部教育支持力度,全麵提升中西部教育水平。要主動服務經濟社會發展,推進學校布局結構、學科專業結構、人才層次類型結構與經濟社會協調發展。要通過發展教育,提高貧困地區勞動力素質,改善人力資本狀況,克服客觀上的不利因素,從根本上實現脫貧致富。

(三)以綠色發展引領教育風尚。綠色是實現可持續發展的必然要求。“十三五”規劃強調,提高生產方式和生活方式綠色水平,推進美麗中國建設。實現綠色發展,人的因素是第一位的。培養青少年一代良好的環境意識和行為習慣,是教育服務綠色發展的首要任務,也是立德樹人的基本要求。要培養學生綠色觀念,崇尚勤儉節約,反對奢侈浪費,養成綠色的生活方式和行為規範。要把環境教育有機融入到地理、曆史、科學等各個學科,從小教育廣大青少年熱愛自然、保護自然,懂得節約、學會珍惜。要堅持綠色、低碳、節能、環保理念,完善各級各類學校建設標準,杜絕豪華學校,努力把全國50多萬所學校都建成美麗校園。要營造濃鬱的人文氛圍,傳承曆史文化,提升文化品位,使學生在良好的校園環境中啟迪心智、陶冶情操。

(四)以開放發展拓展教育資源。曆史表明,開放兼容才能強大。“十三五”規劃強調,構建全方位對外開放新格局,更好利用兩個市場、兩種資源,推動互利共贏、共同發展。教育對外開放是國家對外開放事業的重要組成部分,也是推動教育改革發展的重要戰略舉措。要堅持以開放促改革、促發展,以我為主、兼容並蓄,雙向交流、合作共贏,辦出中國特色、世界水平的現代教育。要服務國家對外戰略,培養國際化人才,深化人文交流,為國家開放提供有力支撐。教育開放還要注重擴大教育係統內部開放共享,校校協同、城鄉一體、科教結合、大中小學有機銜接。要主動加強與社會的聯係,用好社會資源,讓社會分享教育資源,自覺接受社會監督,形成家校共育、學校社會協同的良好教育生態。

(五)以共享發展促進教育公平。共享的實質是踐行以人民為中心的發展思想。“十三五”規劃強調,人人參與、人人盡力、人人享有,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。教育公平是社會公平的基礎,具有起點公平的意義。要關注身處不同環境中的孩子,千方百計為家庭經濟困難學生、進城務工人員子女、殘疾兒童少年等提供更多的關愛和幫助。要大力支持民族教育,全麵提高少數民族和民族地區教育發展水平。要更加重視發展繼續教育,為進城定居農民工、現代職業農民、現代產業工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的教育培訓服務,提高他們的學習能力、就業創業能力和職業轉換能力。

二、“十三五”時期我國教育的新目標。

作為中國特色社會主義事業重要組成部分,教育目標要服從和服務於國家整體目標。“十三五”規劃在今後五年經濟社會發展的主要目標中明確提出“教育現代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加”。這是中央從決勝全麵建成小康社會的全局和我國教育發展的實際出發,作出的新的戰略部署,提出的新的目標要求。回顧曆史,“十五”規劃主要的目標是,各級各類教育加快發展,基本普及九年義務教育的成果進一步鞏固,初中毛入學率達到90%以上,高中階段和高等教育毛入學率力爭分別達到60%左右和15%左右。“十一五”規劃主要目標是國民平均受教育年限增加到9年。“十二五”規劃主要目標是,九年義務教育質量顯著提高,九年義務教育鞏固率達到93%,高中階段毛入學率達到87%。我們比較這一係列五年發展規劃,“十三五”時期的主要教育目標更加綜合、更加全麵、更加宏偉,也更具有根本性。

教育現代化是一個國家教育發展的較高水平狀態,是對傳統教育的超越,它包括教育觀念、教育體係、教育內容、教育裝備、教育體製和師資等諸多方麵內容。教育現代化取得重要進展,意味著全民終身學習機會進一步擴大,全國學齡人口以及從業人員獲得正規教育和各類學習的機會更豐富,方式更便捷,渠道更多樣;意味著教育質量全麵提升,思想道德素質、科學文化素質,身體健康素質明顯提高,社會責任感、創新精神、實踐能力顯著增強,自主學習、自我發展能力全麵提高;意味著教育發展成果更加公平惠及全體人民,城鄉、區域、校際、群體之間教育差距進一步縮小,覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體係基本建成;意味著教育創新能力明顯提升,創新型、複合型、應用型和技術技能型人才培養水平都得到顯著增強,支撐和引領創新驅動發展能力整體提高,教育的國際吸引力、影響力、引導力都能得到大幅提升;意味著教育製度更加成熟定型,政府、學校、社會之間新型關係更加明晰,教育治理體係和治理能力現代化取得重大進展,形成良好的全社會共同推動教育發展的生動局麵。

“勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加”是加快人力資源開發的必然要求。“十三五”規劃明確將勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高至10.8年作為約束性指標。這是中央從我國人力資本開發現狀、產業結構優化升級以及人口變化趨勢作出的戰略部署。世界各國經驗說明,產業結構優化升級要以勞動力供給結構優化升級為基礎,目前經合組織(OECD)國家勞動年齡人口主要是高中及以上文化程度,我們國家仍然是初中及以上文化程度,這是剛才說到的10.23年。同時,我國人口結構出現新變化,勞動年齡人口絕對減少,這些都要求我們盡快提高勞動者能力素質。從近年來教育年限增幅看,勞動年齡人口大約每10年提高1年,適當加大這一指標增幅,5年提高0.57年,從10.23提到10.8,可以增加人力資源開發的紅利,來彌補勞動年齡人口減少的影響。從10.23年提高到10.8年,意味著今後五年我國教育重心將明顯上移,不僅僅滿足於九年義務教育,將來接受高中階段教育和高等教育人口將大幅增長,努力提升全民受教育水平。

三、“十三五”時期我國教育的新任務。

著眼新目標,“十三五”規劃明確了今後五年教育改革發展的任務,涉及從學前教育到高等教育、從普通教育到職業教育、從公辦教育到民辦教育、從城市教育到農村教育、從教育普及到教育免費,充分體現了五大發展理念。歸納起來,主要有十項任務。

(一)增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。這是我們培養社會主義建設者和接班人的首要任務。要增強社會責任感。有強烈的社會責任感,一個人才能始終保持學習工作的不竭動力,更好地報效祖國、奉獻社會、服務人民。堅定不移加強理想信念教育,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,引導學生牢固樹立和自覺踐行社會主義核心價值觀。充分發揮課堂主渠道作用,讓理想信念、社會責任感、核心素養等要求進課堂、進教材、進頭腦,“內化於心,外化於行”。深入推進愛國主義教育,加強中華優秀傳統文化和革命傳統文化教育,引導廣大青少年堅定民族自豪感和自信心,增強做中國人的骨氣和底氣。

要增強創新精神。適應經濟社會發展和科技進步的要求,深化課程改革,加強教材建設,開展啟發式、探究式、討論式、參與式教學,克服滿堂灌的傾向,讓學生像科學家、工程師那樣去發現、去思考、去探索,最終達到對所學知識的深刻理解、熟練掌握和自主運用。深化高等教育改革,提高學校的教學水平,努力培養學生的創造、創業、創新能力。

要增強實踐能力。始終堅持教育與生產勞動相結合、與社會實踐相結合,促進廣大青少年在“生活這個大課堂”、“社會這個大學校”中,善於動手、勤於實踐、知行合一。充分發揮勞動綜合育人功能,教育學生從小熱愛勞動、參與勞動、珍惜勞動成果,實現以勞樹德、以勞增智、以勞強體。推進各類中小學社會實踐基地建設,為學生參加社會實踐提供專門場地、專業指導、專題教育。積極開展學生誌願服務,作為學生綜合素質評價重要內容和畢業升學的重要參考。大力開展研學旅行,讓廣大青少年既讀好“萬卷書”,又行好“萬裏路”,拓展視野、培養情感、了解社會、增長見識。

身心健康是青少年成長成才的根本、幸福生活的根基。要強化體育課和課外鍛煉,堅持每天鍛煉一小時,讓青少年在運動中強健體魄、磨煉意誌。豐富校園體育活動,普及校園足球,開展具有地方特色、民族特色的各類運動項目。完善青少年體質健康監測製度,要將監測結果及時告知家長,對學生體質健康水平連續下降的地區和學校要進行問責。美育是提高學生審美情趣和人文素養的重要途徑,對激發人的靈感和創造力具有不可替代的作用。要改進美育教學,構建美育課程體係,充分發掘傳統藝術資源,因地因校製宜,培養學生藝術興趣和愛好。加強心理健康教育,培養學生積極樂觀、健康向上的心理品質,促進學生安全健康、成長成才。

(二)鼓勵普惠性幼兒園發展。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。“十三五”時期,學前教育毛入園率要達到85%。2010年以來,國家連續實施了兩期三年行動計劃,學前教育資源快速擴大,“十二五”實現了原來確定的“十三五”75%的目標。但目前我們普惠性資源仍然不足,特別是廣大農村地區更顯薄弱。教育部正會同有關部門研究製訂第三期三年行動計劃。在城鎮,做好新建住宅小區配套幼兒園建設,堅持幼兒園與住宅同步規劃、同步建設、同步交付使用。在農村,要完善公辦幼兒園體係,每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園,60名以上幼兒的行政村要獨立建園,較小村聯合辦園。在人口分散的偏遠地區,要設立巡回支教點,實現送教上門。充分發揮公辦幼兒園、鄉鎮中心園輻射帶動作用,全麵提高保教水平。

(三)推動義務教育均衡發展。全麵普及目標實現以後,均衡發展成為義務教育的戰略性任務。“十三五”時期,要基本實現縣域校際資源均衡配置,義務教育鞏固率由93%提高到95%。要大力發展農村義務教育,不斷改善基本辦學條件。未來五年,要加快城鄉義務教育標準化建設,逐步實現師資標準化配置和校舍、場地標準化要求。要建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機製,統一“兩免一補”政策,統一生均公用經費基準定額,統一經費分擔機製。要加大力度、加快速度,改造農村薄弱學校,從今年起中央要求對全麵改造薄弱工作進展情況進行專項督導,對項目進展不力、出現嚴重問題的地區進行問責,確保到2018年底前全麵完成改造任務。要加強農村學校布局規劃,保留並辦好必要的小規模學校和教學點,對不足100人的學校按照100人核定公用經費。目前,在一些大城市,擇校問題仍然存在,人民群眾還有不少意見。要嚴格規範招生,推動合理劃片、有序入學、陽光招生。要促進優質教育資源共建共享,大力推廣集團化辦學、委托管理、學校聯盟、九年一貫製等形式,推動以強帶弱、捆綁發展、優勢互補,加速擴大優質教育資源覆蓋麵。繼續開展義務教育均衡發展督導評估認定工作,到2020年,全國義務教育實現基本均衡的縣(市、區)比例要提高到95%,努力讓人民群眾享受到優質、均衡的義務教育。

(四)普及高中階段教育。高中階段教育對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。“十三五”時期,高中階段教育毛入學率要達到90%以上。這意味著屆時我國新增勞動力基本接受過高中階段及以上教育。目前,我國高中階段教育區域不平衡問題比較突出,部分中西部省份毛入學率還低於70%,集中連片特困地區680個縣裏麵,有的甚至低於50%。今年國家擬出台普及高中階段教育實施意見,實施普及高中階段教育攻堅計劃,將民族地區、集中連片特困地區、國家級貧困開發重點縣、部分中部人口大省省級貧困縣等納入攻堅範圍。要大力發展中等職業教育,保持普通高中和中等職業教育招生規模大體相當,著力增強中等職業教育的吸引力,努力使沒有考入高中階段學校的初中畢業生都能進入中等職業學校,掌握一技之長。分類推進中等職業教育免除學雜費,對貧困家庭學生要率先免除普通高中學雜費。我們要加快建立以學籍為基礎的全國學生資助管理信息係統,實現與人口、低保、扶貧等部門信息係統對接,對家庭經濟困難學生做到應幫盡幫、該補則補。

(五)完善現代職業教育體係。職業教育是麵向社會、麵向人人的教育,是促進就業、改善民生的重要途徑,是強國富民的重要支撐。完善現代職業教育體係,要推進產教融合,出台校企合作促進辦法,推動形成企業主導的實踐教學模式,讓學生在真實的職業環境下、在具體的工作崗位上進行真刀實槍的實習實訓,提升技術技能水平。“十三五”時期,國家將支持百所高職院校和千所中職學校加強校企合作,共建職業教育實習實訓設施,繼續舉辦好全國職業院校技能大賽。完善現代職業教育體係,要把職業技能和職業精神融合起來,弘揚中華民族工藝文化中蘊含的以德為先、追求技藝、重視傳承的優良傳統,培育精益求精的工匠精神,助推從“製造大國”向“製造強國”轉變。完善現代職業教育體係要完善普職融通,改革職業院校考試招生方式,促進學生合理分流,培養更大規模更高質量的技術技能人才。

(六)推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。轉型發展實質上是中國高等教育供給側結構性改革。現在我們的現狀是培養理論學術型人才的高校比較多,培養技術技能型人才的高校比較少,高校發展存在著同質化現象。適應國家經濟社會發展需要,要優化我國高等教育結構,推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。要加快推進配套製度設計,製訂應用型高校設置標準,引導高校麵向市場主動調整專業設置和資源配置,對人才培養進行第三方特別是需求方評價,實現專業和產業、課程內容和職業標準、教學活動和生產過程對接。通過推動轉型發展,打造一批高水平應用型大學,成為國家競爭力的助推器、區域技術研發的策源地、企業創新的人才庫和技術革新的思想庫,促進地方產業和高校雙轉、經濟社會和教育發展雙贏。

(七)統籌推進世界一流大學和一流學科建設。一流國家必然要有一批一流大學,任何一所一流大學無不是因為有了一批一流學科。去年國務院頒布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,確定了“雙一流”建設的重大部署。高校要以學科為基礎,強化優勢特色,自主確定建設目標,避免平均用力。政府要強化績效評價,根據高校辦學目標的實現程度,對支持力度動態調整,避免隻增不減。要形成開放機製,對支持的學科適時調整,避免身份固化。充分發揮大數據作用,重點依據已公開的數據、成果和質量報告,引導高校把功夫放在日常質量提升上、一流水平建設上,避免不重平時、隻在一時。要抓緊出台促進一流學科建設的具體措施,在資金和政策上給予精準支持。通過一流學科率先突破,提升我國高等學校綜合實力和國際競爭力。

(八)加強創新創業教育。培育發展新動能,加快發展新經濟,要求教育注重培養各類高素質創新型人才。未來五年,要深化高校創新創業教育改革,修訂人才培養方案,完善創新創業教育課程體係,推進協同育人,開展豐富多彩的創新創業實踐活動。修訂《普通高等學校學生管理規定》,放寬學生修業年限,建立創新創業學分積累與轉換製度。要搭建好創新創業服務平台,構建多方協同的新型創新創業機製,廣泛開展“互聯網+”大學生創新創業大賽,讓他們在大眾創業、萬眾創新中展現才華服務社會,實現自身價值。要深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃,以創新引領創業,以創業帶動就業。要拓寬就業渠道,繼續實施好“農村教師特崗計劃”、“大學生村官”、“三支一扶”“西部計劃”等基層服務項目,用心提供就業信息、職業指導和就業見習等指導服務,促進高校畢業生更加充分、更高質量的就業創業。

(九)加快學習型社會建設。目前,我國13億多人口中,2.6億在校生,9億多勞動者,2億多老年人,他們都有不斷學習進步的需求和願望,都是我們應該服務的對象,為他們提供多樣靈活的學習途徑。未來五年,要全麵建設學習型城市、學習型社區、學習型組織,推動各類學習資源開放共享,大力發展繼續教育,辦好開放大學,擴大老年教育資源供給。要建立個人學習賬號和學分累計製度,推動多種學習方式、學習過程相互銜接,實現學習成果“零存整取”,搭建人才成長“立交橋”,暢通繼續教育、終身學習通道。最近,教育部會同全國總工會實施了農民工學曆與能力提升行動計劃,也就是“求學圓夢行動”計劃,5年將資助150萬農民工接受高等教育。“十三五”時期,國家還將實行基本職業培訓包製度,為進城定居農民工、現代職業農民、現代產業工人和退役軍人提供個性化培訓“技能包”,幫助他們更好地適應新的崗位需求。

(十)下大力氣促進教育公平。近年來,國家建立健全了一整套促進教育公平的製度體係,要認真抓好落實。要加大教育扶貧力度。治貧先治愚,扶貧先扶智。要落實好中央“發展教育脫貧一批”的決策,為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。實施好集中連片地區農村義務教育學生營養改善計劃,著力改善學生的營養狀況。強化教育對口支援,做好教育扶貧結對幫扶,加大對貧困地區、困難群體的針對性的幫扶。要給貧困地區農村孩子更多的上重點大學的機會,逐步擴大專項招生規模,形成長效機製。要全麵振興中西部教育。繼續實施中西部高校綜合實力提升工程和中西部高校基礎能力建設工程。鼓勵東部高校擴大對口支援範圍,推廣團隊支援方式,切實幫助受援高校提升辦學水平。繼續實施中西部地區招生協作計劃,實現民族自治縣全覆蓋,使錄取率最低省份與全國平均水平差距不斷縮小。最近,國家將實施加快中西部教育發展行動計劃,對提升中西部教育發展水平作出全年部署。要加快民族地區教育發展,科學穩妥推行雙語教育,加大雙語教師培訓力度,提高少數民族教育和人才的培養質量。要認真做好教育對口支援新疆、西藏和四省藏區各項工作。要做好農民工子女教育工作。加快實施以居住證為主要依據的隨遷子女入學辦法,落實和完善隨遷子女在流入地參加中考、高考政策,為每一位符合條件的隨遷子女提供平等的入學升學機會。給留守兒童更多關心嗬護,多種形式建立起學校和家庭溝通交流渠道。要辦好特殊教育。提升特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。按照“一人一案”的原則,給每一個殘疾孩子登記建檔,通過隨班就讀、特教學校、送教上門等途徑,讓每一個殘疾兒童少年都能接受合適的教育,用最大的愛心、盡最大的努力,幫助他們成長成才。

四、“十三五”時期我國教育的新舉措。實現新目標,完成新任務,必須創新工作舉措。

(一)加強教師隊伍建設。我國擁有1500多萬教師,他們長期以來辛勤工作、默默耕耘、無私奉獻,是我們推進教育現代化、提升全民教育水平的核心力量。要落實好《鄉村教師支持計劃》。加快建立省級政府統一選拔的鄉村教師補充機製,全麵落實鄉村教師生活補助政策,實行城鄉統一的中小學教職工編製標準。實施中西部中小學首席教師崗位計劃。全麵推開中小學職稱製度改革,在中小學設置正高級教師職稱,拓寬中小學教師職業發展通道。要加強職業教育雙師型教務建設,促進職業學校教師和企業技術人才雙向交流。深入推進高校教師考核評價製度改革,落實好支持教師和科研人員創業創新的相關政策,加大對青年教師的關心支持,使他們安於從教、樂於從研。要加強師德建設,培養造就有理想信念、道德情操、紮實學識、仁愛之心的“四有”好教師。

(二)依法保障教育投入。2012年以來,國家財政性教育經費支出占國內生產總值(GDP)連續保持在4%以上。未來五年,我們要以建立健全各類各級生均撥款標準為抓手,繼續落實好法定增長要求。在義務教育階段,從今年春季學期開始,統一城鄉生均公用經費基準定額,中西部地區小學每生每年600元、初中800元。東部地區小學650元、初中850元。健全職業教育生均撥款製度,2016年底,各地都要製定中職生均撥款標準。目前全國31個省份都建立了高職生均撥款製度,我們還要進一步提高標準,到2017年達到人均12000元。要推動各地抓緊製定學前教育、普通高中教育生均撥款標準,鞏固完善普通高校生均撥款製度,逐步提高保障水平。

(三)推動教育信息化。信息化給教育帶來革命性影響。“十三五”時期要加快實施“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”三通兩平台工程,繼續支持農村中小學信息化建設,通過購買服務建設國家級優質教育資源平台,特別是使廣大農村和邊遠、貧困、民族地區通過網絡化學習接受優質教育。積極發展在線教育和現代遠程教育,為每一個人提供更多的網上網下相結合的學習機會。

(四)深化考試招生製度改革。按照促進公平、科學選才的原則,通過深化改革搭建起更寬的路、更多樣的路、更立體交叉的路,讓每個學生都能有自己的選擇空間,都能接受適合的教育。推動各省市落實好地方改革實施方案,指導督促各地抓緊出台高中學業水平考試、綜合素質評價、高考綜合改革等相關配套政策,加強標準化考點建設、綜合素質評價電子化管理平台建設。改進錄取方式,進一步規範自主招生和減少招生錄取批次。加快推進高職分類招考改革,進一步擴大高職分類考試錄取比例。深入推進考試內容改革,充分發揮命題的育人功能和積極導向作用,更好落實黨的教育方針。

(五)支持和規範民辦教育發展。教育部將配合全國人大盡快完成《民辦教育促進法》修訂工作,抓緊出台鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的意見,加強民辦學校黨的建設,完善相關配套細則,非營利性、營利性民辦學校分類登記,建立差別化鼓勵扶持和規範管理政策,要加大對民辦學校的扶持力度,健全政府補貼,政府購買服務,助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等製度,推動我國民辦教育事業持續健康發展。

(六)加強教育國際交流合作。做好出國留學工作,要圍繞創新驅動發展戰略做好公派學生選派規劃,把國家最需要的專業人才、最優秀的學生選拔出來,送到國外高水平學校、研究機構和國際組織學習深造。為自費留學生提供周到細致的服務,幫助他們學有所成、報效祖國。要打造“留學中國”品牌,建立來華留學質量標準和保障體係,提高師資和課程國際化水平,穩步擴大來華留學規模。要推進共建“一帶一路”教育行動,繼續辦好孔子學院,發揮人文交流在國家對外工作大局中的重要作用。

五、“十三五”時期我國教育的新作為。推進教育現代化,提升全民教育水平,任務艱巨,需要教育係統有新的作為。

(一)把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。教育係統全體黨員和教育工作者要認真學習、宣傳、貫徹以習近平同誌為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略。深入學習、嚴格遵守中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例,自覺做守紀律、講規矩的模範。開展“學黨章黨規、學係列講話,做合格黨員”學習教育,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。強化基層黨組織整體功能,充分發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

(二)加快轉變政府職能。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,進一步理清政府、學校、社會之間權責關係。按照“法無授權不可為”原則,把該取消的取消、該轉移的轉移、該下放的下放。當前重點是擴大高校辦學自主權和省級政府教育統籌權,結合高校特點“簡除煩苛”,把高校能自主決定的下放給高校,把省級管理更方便有效的下放給省級政府。按照“法定職責必須為”原則,把該管的管好、該服務的服務到位,積極探索為學校、教師、學生服務的新途徑、新方式。加快國家教育標準體係建設,用標準加強引導、加強監管、加強問責。完善教育督導,完善督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體係。加快建設行政審批網上平台,為群眾辦事、學校辦學提供便利。

(三)全麵加強依法治教。善於利用法治思維和法治方式做好教育改革發展穩定各項工作,用法律法規約束政府行政權力、規範學校辦學行為、維護師生合法權益。加大教育行政執法力度,建立權責統一、權威高效的教育行政執法體製機製,保障教育法律和政策有效實施。要將法治教育納入國民教育體係,加強青少年法治教育,編製《青少年法治教育大綱》,創新法治宣傳教育內容和形式,引導青少年成長為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵循者和堅決捍衛者。

(四)保持良好精神狀態。強化為民情懷,把群眾冷暖放在心上,把群眾要求貫穿工作始終,讓人民群眾監督我們的工作作風和工作實效。要增強擔當意識,牢記對黨、對國家、對人民、對曆史的責任,主動作為、奮發有為,勇於負責、敢於擔當。創新工作方法,做好任務分解,抓好工作落實,對中央明確的重大事項,對群眾關心的熱點問題,要一個環節一個環節地緊抓不放,一個項目一個項目地實現突破,一個步驟一個步驟地盯住落實。

教育是全社會共同事業。教育振興,全民有責。要堅持教育優先發展,投入更多的人力財力物力興辦教育,加大投資於人的力度;全社會要大力弘揚尊師重教的優良傳統,共同關心支持教育,營造良好的育人環境;廣大家長要重視家庭教育,以良好的家教、家風為下一代樹立榜樣。

教育是全社會共同事業。教育振興,全民有責。要堅持教育優先發展,投入更多的人力財力物力興辦教育,加大投資於人的力度;全社會要大力弘揚尊師重教的優良傳統,共同關心支持教育,營造良好的育人環境;廣大家長要重視家庭教育,以良好的家教、家風為下一代樹立榜樣。

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