邵誌清:製定大數據法 加快數據開放共享

來源:中國高新技術產業報 2016-03-07 10:58:17

“開放度不夠,共享性不足。”在談及政府公務數據當前存在的問題時,全國人大代表、上海市經濟信息化委員會副主任邵誌清這樣表示。他建議製定大數據法,從製度上對大數據的資源、技術、應用、產業、安全等方麵進行規範。同時建議立法明確數據各類主體的責任義務,規範數據采集、流通與使用,保護數據產權、安全和隱私,促進產業發展,維護市場效率與公平,推動經濟社會發展。

以大數據等為代表的新一代信息技術正成為新興產業革命的核心引擎,全球發達國家和地區紛紛將大數據上升為國家發展戰略並出台相關規劃。黨和國家高度重視大數據工作,2015年,黨的十八屆五中全會提出要實施國家大數據戰略,國務院出台的《促進大數據發展行動綱要》對大數據應用和產業發展進行了係統部署。

研究資料顯示,2011-2015年全球大數據產業年均複合增長率達30%,其中中國市場增速達50%。預計2016-2020年,中國大數據產業仍將保持30%以上的年均複合增長率,是同期IT市場年均複合增長率的兩倍(12%)。未來5-10年是大數據發展的時間窗口,會在經濟發展、社會治理、市場監管等領域得到廣泛應用。

雖然大數據發展已呈現良好的發展趨勢,但也暴露出一些問題。邵誌清表示,現在公共數據資源主要集中在政府部門、公用事業單位和國有企業手中,數據開放程度不夠,政務數據資源的內部共享、市場數據資源的外部流通都存在製度性瓶頸。此外,雖然業界普遍認為大數據應用和產業發展潛力巨大,但現階段在金融、商貿、交通、醫療、先進製造、能源等行業缺乏應用。同時,大數據產業集聚度不高、創業氛圍不夠活躍。據不完全統計,當前全國大數據企業僅有400餘家,大數據產業發展較好的園區數量較少。

邵誌清表示,為更好促進大數據健康發展,應規範政務數據共享開放和市場數據交易流通,統籌大數據資源;規範大數據服務治理能力提升、民生改善和經濟轉型,促進大數據應用;激發各類創新主體活力,實現自主知識產權的關鍵技術和產品突破,發展大數據產業;規範建設大數據功能型設施,加強數據采集和儲備;切實加強數據安全防護,提高安全保障能力;規範政府完善政策措施、健全標準體係,營造發展環境。

邵誌清還向記者透露,今年4月上海大數據交易中心將掛牌成立。該交易中心由上海信投、上海申能、中國電信和中國聯通等國有企業聯合控股,在實際運營過程中采取市場化的運營方式。其中30%的股份交給經營團隊,希望通過市場化運作,能夠使得數據交易更加活躍。政府隻在規則製定、重大事項、政策製定、監管服務方麵花力氣。

該交易中心將主要為企業在發展過程中將數據加工成為企業的產品提供服務,但也會涵蓋一些與市民關係密切的領域。如,交通數據開放後,市場化的公司可選擇淺加工或者深加工,給市民提供免費導航或個性化定製導航服務。

為加快交易流程並保障數據審慎使用,該交易中心的數據來源將采用會員製,先在會員間率進行交易。首批交易的數據既有來自通信運營商的,也有通過市場采集而來的。

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